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陜西省榆林市慈善工作調研報告
2019-07-08 14:54:36    慈善公益報

 新時代慈善路徑的探索

——陜西省榆林市慈善工作調研報告
 
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圖為榆林市新聞媒體慈善志愿者聯盟舉行“走基層 看慈善”活動
 
 
      《慈善法》開創了大慈善格局,黨的十九大將慈善事業納入社會救助和社會治理體系,在建設中國特色社會主義的新時代,地方慈善事業如何發展?著力點在哪里?應向哪幾個方面重點突破?帶著這一課題,今年四、五月份,筆者兩次走進陜西榆林市進行調研,先與市慈善協會同志座談交流,隨后又走訪了橫山、子洲、綏德、定邊四個區、縣,考察了十幾個慈善社區和項目,在這里,筆者看到了傳統慈善的轉型升級,找到了新時代慈善工作的路徑,看到了慈善人的擔當,感受到了現代慈善的氣息。

深刻的變化

      榆林市慈善協會成立于1998年,歷經四屆理事會、20個年頭,市、縣14家慈善協會,120名工作人員,注冊志愿者分會和服務隊1138個,慈善志愿者51550人。黨的十八大以來,市、縣慈善會募集款物價值總額5.1億元,實施社會扶貧和社會治理8類共1000多個慈善項目,幫扶貧困人口240萬人次,成為榆林市社會力量扶貧的主力軍。先后榮獲民政部“中華慈善獎”,省、市政府“慈善獎”,并多次受到省扶貧辦、省慈善協會的表彰獎勵,被市民政局評為4A級社會組織?v觀榆林市慈善工作,十八大以來有三大變化:
      一是慈善行為的變化,從過去單純的物質救助向社會救助與社會治理相結合轉變。榆林市慈善協會成立20年來,一、二屆理事會在老會長趙興國同志的帶領下,篳路藍縷、艱苦創業,主要開展助學、助醫、抗震救災、扶貧濟困、扶老助殘類的物質救助,為榆林經濟建設和社會發展作出了積極貢獻。黨的十八大以后,市政協原副主席劉洪同志擔任會長,劉洪同志提出:新時期慈善工作要以傳播慈善文化為先導,以慈善募捐為手段,以慈善項目為載體,扶貧濟困、樹德育人。以慈善力量助力政府脫貧攻堅,以慈善的路徑踐行社會主義核心價值觀。從此以后,市慈善協會一方面拓展慈善募集渠道實施物質救助慈善項目。搭建了企業捐贈、社會眾籌、外聯合作、購買政府服務多個募集平臺。2012年以來慈善募集連年增長,到2018年底全市達到5.1億元,其中市慈善協會募集善款1.2億元。另一方面,積極參與社會治理,投入數千萬元實施慈善文化項目參與社會治理:在全市開展中小學校慈善文化教育活動,學生每月上一節慈善文化課、舉行一次慈善主題班會、寫一篇善行作文,學校每年組織一次“日行一善”演講大賽、慈善征文、慈善文藝活動。這一教育活動以“慈善讀本進課堂”為抓手,以“日行一善”為載體,用“愛”塑造學生的心靈,用“善”培養學生的行為,成為培育中小學生踐行社會主義核心價值觀的新要求、大實踐;在農村實施慈善互助會項目,開展村民互助,建設文明鄉村;在城鎮實施創建“慈善社區”項目,開辦慈善老年大學,實施文化養老。這些項目,以崇德向善、樹德育人為目標,把慈善的根系延伸到社會最基層的組織。使慈善工作擴展到了社會各個領域,建立了物質救助與人文關愛相結合的現代慈善項目體系。
      二是慈善募捐方式的轉變,由傳統的線下募捐轉變為線下網上相結合的募捐。過去,榆林市的慈善募捐只守著本市、縣的“一畝三分地”,靠協會領導的人緣、人脈,到當地企業動員捐贈。每年集中搞一到兩次。2017年以后,經過省慈善協會的培訓動員,市、縣慈善會應用互聯網開發數字慈善新動能,招聘專業人員,組建工作團隊,在網上推介慈善項目籌款。2017年,榆林市慈善協會帶領8個縣慈善會在網上發布了14個項目,網絡籌款342.14萬元,其中府谷縣一個農村慈善互助會項目就籌款296萬元。2018年,市、縣13個慈善會發布項目38個,參與網民捐贈近10萬人次,網絡籌款545.57萬元,在全省名列前茅。今年以來,市慈善協會培訓動員縣慈善協會圍繞當地產業扶貧、健康扶貧、生態環保發起網絡籌款,推動網絡眾籌常態化,榆陽區發布的綠化環保項目在一個月就籌款30萬元。如今,榆林市、縣慈善募捐已從單一化走向多元化、科技化。
      三是行善主體的變化,由傳統的精英慈善向大眾慈善發展。查閱榆林市慈善協會慈善捐贈功德簿,從2017年以后,無論是捐贈企業和個人都有大幅增長,僅愛心企業家——恒源煤電集團董事局主席孫俊良一個人的捐贈就達1300萬元。2018年捐贈企業達到301家,個人25萬名,比2010年增長了50%,尤其是在中國社會扶貧網上注冊幫扶的愛心人士已達到105萬人,占全市總人口的28.4%。目前,榆林市慈善捐贈的主體已從少數企業、愛心人士的精英慈善發展為大眾慈善,小額捐贈已成為榆林市公眾的生活方式。

新路徑探索

      近年來,榆林市慈善工作圍繞動員社會力量扶貧攻堅和社會公德建設兩大命題,以助力脫貧和推動精神文明建設為己任,積極探索新時代慈善工作的路徑,初步建立了社會救助和社會治理并駕齊驅的現代慈善體系。
      一、推廣運行中國社會扶貧網。中國社會扶貧網(以下簡稱“社扶網”)是國務院扶貧辦指導建設的社會扶貧網絡,該網依托國家建檔立卡大數據,搭建貧困人口發布脫貧需求和社會各界人士愛心幫扶的網絡平臺。2017年10月“社扶網”推廣運行工作在全國啟動后,榆林市慈善協會把推廣“社扶網”作為動員社會力量慈善扶貧的重要抓手,立即向市政府請纓,主動承擔“社扶網”在本市的推廣運行工作,并動員區縣慈善協會積極參與。受命后,建立市、縣、鎮、村四支隊伍,創立四級聯動運行機制,組織建檔立卡貧困戶登陸發布需求,動員社會各界人士注冊幫扶。在網絡運行中,他們抓住需求端與供給側兩個端口,組建了扶貧志愿者、扶貧專家、電商扶貧、扶貧眾籌、宣傳媒體五大聯盟提高幫扶活躍度與精準度,從而開創了榆林市社會扶貧的大格局。截至6月24日,全市在“社扶網”注冊用戶1051492人,發布需求103580個,對接物品、資金需求99468個,成功對接率達到96.03%。全市總人口注冊占比、社會幫扶參與度和成功對接率均在全省名列前茅。與此同時,市、縣慈善會以“社扶網”上發布的脫貧需求為導向,組織線下慈善募捐,聯動多個網絡平臺實施眾籌,有效匯集了社會力量和資源,線下募捐扶貧款物價值5000余萬元,精準幫扶了近20萬貧困人口。另外,他們還創新搭建了“榆林愛心GO”微信平臺,為榆林市貧困戶在網上銷售農產品提供電商服務。平臺上線以來,愛心企業和人士認購貧困戶農產品訂單達2萬多單,認購資金1500余萬元。2018年9月,省扶貧辦在榆林召開“全省互聯網+社會扶貧工作推進現場會”,授予榆林市慈善協會“全省互聯網+社會扶貧工作先進單位”,其經驗在全國推廣。
      二、開發慈善項目精準扶貧。榆林市慈善協會提出:慈善救助要進入脫貧攻堅主戰場參與精準扶貧。為此,市慈善協會對原有的慈善項目進行梳理整合,圍繞建檔立卡貧困戶設立救助項目。一是整合傳統的“三節救助”項目,以建檔立卡貧困戶為對象精準施助:春節慰問貧困家庭、“六一”關愛貧困兒童、“九九”重陽節關愛貧困老人。每年市、縣支出善款2000余萬元,幫扶貧困家庭、兒童、老人8萬多戶(人)。二是實施教育扶貧項目,斬斷貧困的代際傳遞。市、縣慈善會每年投入資金近5000萬元資助貧困家庭大中小學生近萬名。三是實施產業扶貧項目,市慈善協會設立產業扶貧專項基金,每年支出善款近1000萬元專項用于貧困戶種植、養殖、加工業產業扶貧。四是實施健康扶貧項目,市慈善協會聯合高新醫院建立了“慈善醫院”,設立了健康扶貧專項基金,每年救助貧困患者1000多人次,并為1000多名園林工人、民辦教師免費健康體檢。五是實施養老助殘扶貧項目,6年來,市慈善協會聯合榆陽區慈善會和愛心企業在榆陽區為60歲以上貧困孤寡老人免費提供早餐,受益老人近千名。六是支出善款近500萬元關愛困境兒童近萬名。實施“慈善筑巢”“關愛花蕾”“留守兒童之家”項目,為困境兒童提供在校食宿條件,實施學業輔導、親情關愛、心理慰藉,幫助困境兒童健康成長。
      三、以互聯網為驅動,開發數字慈善新動能。“互聯網+”催生了數字慈善新時代。近3年間,榆林市慈善協會以“互聯網+”為驅動開創慈善新業態。招聘5名專業人員,組建了網絡信息部;協會官網改版升級,開通了官方微博、微信公眾號;倡導縣慈善會建設網站、推動市、縣兩級慈善網互聯互通;入駐騰訊公益、輕松籌等全國性網絡眾籌平臺,策劃公眾樂于參與的網捐項目。在2017、2018兩年騰訊9·9公益日活動中,市慈善協會發出倡議,巡回宣講培訓,動員黨政機關、企事業單位干部職工和社會公眾積極參與。3年來,市、縣慈善協會在9·9公益日推介眾籌項目54個,累計網上募集善款1079.5萬元,參與捐贈網民達25萬人次,被省慈善協會評為“網絡慈善工作先進單位”。
      四、引領大眾慈善發展。從2016年開始,榆林市推廣本市府谷縣創建農村慈善互助會的經驗,在全市開展慈善社區(村)創建活動。慈善社區(村)創建活動以提高居民道德素質,倡導互助友愛新風為目標,以文化養老為抓手,以城鎮社區、行政村為單位,設立慈善工作站,募集社村慈善基金,成立慈善志愿服務隊,開辦慈善老年大學,建立村民慈善公約。慈善工作站負責人由村干部擔任,在村“兩委會”班子領導下開展工作;慈善基金由村民和熱愛家鄉建設的愛心企業及人士志愿捐贈,用于本社、村扶貧濟困、急難救助;慈善老年大學開設時政、國學、健身、養生、書法、繪畫等課程,實施文化養老,讓老年人老有所學、老有所樂;村民慈善公約以精神文明建設為內容,倡導居民友愛、互助;志愿者服務隊在社區、村內開展扶貧濟困義工服務。目前,全市已建慈善社區(村)86個,募集社區村慈善基金近500萬元,組建社、村志愿服務隊近百支。慈善社區(村)的創建把慈善的根系延伸到社會最基層組織,在居民中倡導互助友愛的社會風尚,是慈善組織踐行社會主義核心價值觀的有效路徑,是慈善組織參與社會治理的有益探索。
      五、創新志愿服務的路徑與方式。近幾年來,榆林市慈善會積極探索新時代慈善志愿服務的路徑與方式,組織動員志愿者進入脫貧攻堅主戰場結對幫扶貧困村。2018年,市直57個慈善志愿者分會結隊扶貧成效顯著:市公安局慈善志愿者分會結對幫扶佳縣劉家峁村,爭取扶貧資金514萬元,用于村級陣地建設、道路維護、修建排水渠等,改善了村容村貌和基礎設施;市農機服務中心慈善志愿者分會結對幫扶子洲縣馬蹄溝鎮吳家溝村實施產業扶貧項目,爭取幫扶資金96.8萬元,舉辦農業實用技術培訓,去年脫貧44戶109人;市委黨校慈善志愿者分會結對幫扶橫山區雷龍灣鎮酒坊溝村實施果樹栽培項目,推廣寬幅梯田450畝,栽種新品種葡萄86畝,安放垃圾箱200個,安裝太陽能路燈25盞,為農業增產、農民增收、社會發展增添了活力;市政府辦、市財政局、市中級人民法院、市殘聯等市直機關單位慈善志愿者分會積極響應市委辦、市政府辦關于開展“慈善扶貧一日捐”的號召,組織分會慈善志愿者捐款捐物,用于改善貧困村群眾的生產和生活條件。市慈善協會直屬服務隊多次深入到榆陽、佳縣、米脂、子洲、橫山、清澗等縣區貧困村開展扶貧濟困慈善志愿服務活動。榆林市女企業家協會藍玫瑰慈善志愿者服務隊結對幫扶榆陽區上鹽灣鎮6個特困戶,為每戶資助5000元現金和5箱蜜蜂,并傳授養蜂技術,6個貧困戶當年收入翻番;幸運加慈善志愿者服務隊多次深入到清澗李家塔小學、橫山沙家灣小學慰問貧困兒童,給他們送去生活和學習用品。

慈善人的擔當

       在榆林,筆者與市慈善協會,定邊、橫山、子洲、綏德4個縣區慈善會分別進行了座談,走訪了部分慈善社區和慈善項目,切身感受到了榆林慈善工作的政治引領和慈善人的大愛情懷、開拓創新、克難攻堅、清正廉明的慈善精神,看到了新時代慈善人的擔當。
      政治引領:將慈善事業置于黨委、政府工作大局,爭取黨委政府支持。
      榆林市、縣(區)慈善協會牢固樹立“四個意識”,堅持社會組織黨組織的政治核心地位,不忘初心,牢記使命,將慈善工作置于當地黨委、政府工作大局,主動向黨委、政府匯報工作,自覺接受黨的領導,爭取政府支持。從而贏來了市、縣黨委、政府高度重視慈善事業發展,大力支持慈善工作的政治生態。榆林市委、政府于去年9月份召開了“榆林慈善大會”,市委、市人大、市政府、市政協及縣區和市直部門領導參加,市委副書記錢勞動、副市長馬秀嵐到會講話,要求各級黨委、政府及部門重視支持慈善工作,動員社會各界慈善捐贈,并以市委、市政府名義頒發了“榆林慈善獎”。大會上有27家愛心企業現場慈善捐贈2200多萬元。另外,市委、市政府還每年下發文件,支持協會開展“迎9.5獻愛心慈善扶貧一日捐”活動。定邊縣委、縣政府將慈善項目列入民生工程,召開慈善促進動員社會各界參與慈善扶貧,無償劃撥10畝土地、撥付550萬元建設承載“慈善老年大學”“留守兒童之家”和“社區慈善孵化園”項目的“定邊縣慈善公益服務中心”,并為縣慈善協會增加5個公益崗位、撥付110萬元項目經費支持慈善事業發展。橫山區委、政府從辦公大樓中擠出180㎡安排區慈善協會辦公,區委、區政府下發文件支持“慈善扶貧一日捐”活動,并為區慈善協會安排公益崗位和工作經費。
      大愛情懷:與窮結伴,為貧而戰,在為人民服務的生涯中,走完人生最后輝煌的一程。
      目前,榆林市、縣慈善協會會長絕大多數是從黨政領導崗位退下來的老同志,這些老同志無私奉獻,是不領報酬的慈善義工,每天在慈善協會坐班,幾乎是5+2,白加黑地工作。市慈善協會會長劉洪同志擔任會長9年來,深入企業動員募捐,翻山越嶺訪貧問苦,圍繞貧困戶最迫切的需求策劃項目,親自策劃慈善重大活動,工作常廢寢忘食,通宵達旦。2017年7月26日本市綏德、子洲兩縣發生特大水災后,他第一時間趕到災區查看災情,3天動員社會各界募集善款1393萬元搶險救災。在他的帶領下,協會一班人埋頭苦干,踏石有印,抓鐵有痕,慈善募捐連年增長,他本人榮獲“全國優秀慈善工作者”稱號。定邊縣慈善協會會長馬保珍同志從縣人大主任崗位退休上任8個月來,內引外聯募集款物價值2084萬元,并爭取縣委、縣政府和社會各界的支持,建設1490㎡的慈善公益服務中心。問他為什么對慈善事業充滿了激情,他說:“我是一名共產黨員,慈善工作為貧困群眾辦事,我覺得退下來做慈善是最好的選擇。作為一個共產黨員,應該在為人民服務的生涯中走完最后輝煌的一程”。橫山區慈善協會會長臧明山同志是個愛心企業家,他創辦的民政福利企業“羊中王集團公司”安排了103名殘疾人就業,多年來慈善捐贈數千萬元,幫扶貧困人口近萬人次。去年擔任會長后,他一心撲到慈善事業上,一手抓內部治理,建章立制;一手抓慈善募捐,僅半年時間就募集善款300多萬元,協會面貌煥然一新,各項工作走在了全市前列。
      開拓創新:構建大慈善思維,開創大慈善格局,擔當新時代慈善大任。
      榆林市慈善協會提出了“三個最大限度”的工作目標:最大限度地激發社會各界慈善的熱情和活力,最大限度地爭取各級黨委、政府的指導和支持,最大限度地彰顯慈善事業在和諧社會與文化建設中的重要作用。因此形成了榆林慈善工作與時俱進、開拓創新的顯著特征!洞壬品ā奉C布和黨的十九大召開之后,市慈善協會把縣、區慈善會長召集起來學習培訓,研討新時代慈善事業的定位,明確新時代慈善工作的方向,尋找新時代慈善工作的路徑,從而構建了大慈善思維,開創了大慈善格局:在全省率先創建農村慈善互助會和慈善社區;率先承擔中國社會扶貧網推廣運行工作;率先成立市級慈善文化研究院,率先在全省召開市級慈善大會,率先實施市、縣慈善會換屆工作,率先搭建網絡眾籌平臺。在慈善募集、社會救助、項目品牌建設、志愿服務和社會治理慈善項目實施中,為全省創造了經驗,成為全省慈善工作的一面旗幟,連續5年被省民政廳、省慈善協會評為“慈善工作先進單位”。
      克難攻堅:不斷激發社會慈善熱情與活力,多渠道募集慈善資源幫扶貧困人口。
      榆林是油、氣、煤能源基地,經濟發展速度較快,人民物質生活水平不斷提高,但仍有數十萬貧困人口和弱勢群體需要社會救助。為此,榆林市慈善協會以精準扶貧為己任,不斷激發社會各界慈善熱情與活力,努力拓展慈善募集渠道。近兩年,由于經濟下行,一些企業經營效益較差,在當地慈善募捐難度較大,市縣慈善會就走出去到全國各地找善主、結善緣,與外地愛心企業、公益機構合作,內引外聯開發慈善資源。定邊縣慈善協會換屆8個月以來,內引外聯,先后與西安、北京、澳門、臺灣、香港等地13家愛心企業、公益機構合作,引進項目資金1506萬元。與北京航空集團合作,在定邊縣建立航空地勤職業技術學院,每年定向招收建檔立卡貧困戶高中畢業生進行職業培訓,畢業后包分配安排工作。該縣8個月募集2084萬元善款,其中72%來自于從外地爭取的慈善資源。市和其他區、縣慈善協會50%的善款也來自于對外合作的成果。
      清正廉明:規范運行,依法行善,提升慈善組織社會公信力。
      榆林市、縣慈善協會提出建設學習型、創新性、效能型、公信型的慈善組織,內部治理以政治(黨的領導)、法治(慈善法規)、自治(自律章程)、德治(思想教育)、智治(科技手段)五個方面綜合治理。以黨政機關的嚴謹、企業的效率為標準開展慈善工作。在調研走訪的市、縣慈善協會中,筆者認真查看了各會內部治理的規章制度,都比較規范完整。榆林市慈善協會建立了11類47個規章制度,依法及時公示慈善募捐和款物使用情況。定邊縣慈善會換屆后建立了8章127條規章制度,其項目管理規定:所有項目必須經監事會審查,下發項目執行通知書后才能執行。在定邊縣有件小事給筆者留下了深刻的印象:入駐酒店后,筆者提出與縣慈善會同志座談一下,馬寶珍會長說:“就在你住的房間談吧,開間會議室得花上千元,把錢省下來助學吧。”旁邊同志笑著說:咱都募了2000多萬,還在乎這個小錢。馬會長嚴肅地說:“做慈善要頭頂神明,心存敬畏,善款要用在善事上,不能亂花一分錢”。由此,筆者對這位“頭頂神明”的慈善人肅然起敬。
(作者為陜西省慈善協會副會長 趙浩義
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