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讓失能老年人也擁有幸福的晚年
2019-04-23 17:59:28    慈善公益報

 讓失能老年人也擁有幸福的晚年

——我國將建立健全長期照護服務體系
 
 
      慈善公益報(本報記者 王學軍讓老年人擁有幸福的晚年,后來人就有可期的未來。據《慈善公益報》記者了解,近年來,我國在養老、醫療保障等領域,一系列減稅降費和支持政策出臺,初步建成了居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。然而,現有的養老服務體系對健康老人來說比較受益,但對失能、半失能老人來說,由于提供的專業護理服務較少,而且照護成本高,絕大部分家庭無力支付。盡管部分地區已對照護失能、半失能老人出臺措施,但從全國來看,長期照護失能、半失能老人的服務仍然不足。
      當前,隨著我國社會老齡化、城鎮化的不斷發展,全國老年人口正以年均千萬人的規?焖僭鲩L,根據國家統計局數據顯示,2018年我國60歲及以上人口已超過2.49億,占人口比例的17.9%,其中失能、半失能老年人超過16%,數量為4000多萬。同時,相關調研報告顯示,全國7%的家庭有需要長期護理的老人。
      “一人失能,全家失衡”越來越成為家庭的現實難題。失能、半失能老人是最需要社會關愛的弱勢群體之一,在出現生活不能自理的老人后,多數家庭人手立刻變得緊缺、經濟壓力增大、工作受到影響,“因失能致貧”的“照護貧困”成為新貧困的主要形式。另外,失能老人養老對護理的專業度較高,由家庭提供非正式照護的傳統模式顯然難以為繼。而由于長期護理保障不足,不少老年人在需要護理時選擇長期住院,消耗了大量醫療資源,也加重了家庭負擔。
      為應對這一養老難題,2016年,人社部發布《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》,在全國15個城市和兩個重點省份啟動長期護理保險制度試點,探索建立以社會互助共濟方式籌集資金,為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理提供資金或服務保障的社會保險制度。
      全國老齡工作委員會辦公室副主任朱耀垠指出,建立長期護理保險制度不僅可以滿足失能、半失能老年人的照料需求,提高其生活質量,使其獲得最大程度的生活獨立和人格尊嚴,也可以緩解老年人家庭成員、特別是子女的照料壓力。
      自啟動長期護理保險制度試點以來取得了一些效果,國家醫保局數據顯示,截至2018年6月底,長期護理保險制度覆蓋人群5700萬人,享受待遇人數已達18.45萬人。今年的政府工作報告指出,“擴大長期護理保險制度試點,讓老年人擁有幸福的晚年……” 4月9日,國務院就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見,明確由國家醫保局牽頭,擴大長期護理保險制度試點,這意味著長期保險制度試點擴大工作已經按下“開始鍵”。
      此外,國務院辦公廳近日印發的《關于推進養老服務發展的意見》也明確提出,要建立健全長期照護服務體系,通過政府購買服務等方式,統一開展老年人能力綜合評估,將評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。充分發揮公辦養老機構(含公建民營)兜底保障作用,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。同時,《意見》還提出,要全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。推動形成符合國情的長期護理保險制度框架,鼓勵發展商業性長期護理保險產品,為參保人提供個性化長期照護服務。同時,增強老年群體金融服務便利性,積極發展服務居民養老的專業化金融產品,提高自我養老保障能力。
      能夠獲得專業的養老照護服務,是讓老人特別是失能、半失能老人安享晚年的基礎。而提供專業化的醫療和長期照護服務,離不開專業化的人才隊伍。一直以來,養老服務行業存在著人才供需悖論:一方面,從業人員緊缺,尤其是高素質專業化人才緊缺,另一方面,從業人員反映待遇不高、社會認同度低、獲得感不強。
      “為解決這些問題,這次國辦《關于推進養老服務發展的意見》也專門提出要加強相關人才的培養力度。”人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長王曉君表示,人社部將通過組織開展大規模職業技能培訓、引導和支持技工院校開設養老護理服務相關專業、落實養老護理人才培養及就業創業補貼政策、開展養老護理人才職業技能等級評價工作等措施,加強相關人才的培養力度。
      此外,社會組織也積極發揮橋梁紐帶作用,推動養老服務事業健康有序發展。作為長期照護領域的先行者,2014年,中華慈善總會長期照護專業委員會宣告成立。該委員會致力于通過專業化的護理和照護服務,維護和提高需要長期照護的失能、半失能老人、殘疾人和其他需要長期照護者的尊嚴與生活質量;通過專業化的業務培訓,提升長期照護專業人員的技能;通過專業論壇和典型示范,推廣長期照護現代技術、成果與理念,促進長期照護行業健康發展,從而造福數以千萬計的高齡、失能、失智老人和殘疾人。
       據了解,“中華慈善總會長期照護專業委員會”發端于1999年由中華慈善總會與香港匯豐銀行合作,天津鶴童老年公益基金會具體承辦的“匯豐中華慈善老人關懷項目”。自2000年起,該項目每年在北京舉辦“全國老人院院長培訓班”和“全國老人院院長論壇”,迄今為止,已成功舉辦了十四屆,為全國長照機構培訓出了2000余名專業管理者,并推廣更多先進的照護理念和經驗,引導長照機構向更專業化的目標前行。中華慈善總會長期照護專業委員會的前身為“長期照護全國聯盟”,成立于2008年“5.12”汶川特大地震災害緊急救援,成員來自全國31個省、區、市的長期照護機構,目前專委會成員單位已超過4000家。
 
 
 


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